南榆林的迷茫？（下）
每经记者：陈嘉伟 每经编辑：王朋
老何是《南榆林的迷茫？（上）》一文的主角，近知天命的他，早已向生活投降。“要是再年轻点，我也不会在清涧待着。”
但不服输的年轻人，则希望生活更有滋味。
对南榆林而言，“收缩”已成难以回避的阵痛。2018年数据显示，南六县的GDP均未过百亿，加之各类资源禀赋的欠缺，人口流出是一个必然现象！
虽然这个话题太过沉重，但在上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭看来，地方主政者应认清这样的现实，“收缩”并非一顶沉重的帽子。
包括粉巷君（ID：nbdfxcj）与其他学者交流，共识在于，中心城市和城市群唱主角的当下，南六县未必会成为“发展的真空地带”，但破局的关键，最终都指向了“人”……
01
首先很重要的一点，“人口不可能无限度的外流。”陆铭强调，当人口流出地的经济总量和人口匹配时，人口流出就会停止。
所以，关键还在于当地的产业状况。
很多人都听过这么一句民谣，“米脂婆姨，绥德汉，清涧的石板，瓦窑堡的炭。”
似乎除了人好，就剩石板有名气。
粉巷君走访过程中，清涧老乡自嘲，煎饼是当地的轻工业，石板则是当地的重工业。
资源禀赋如此，人口流向就业机会更多、收入更高的城市亦是必然。
一个简单的逻辑，当每个人都能吃饱时，便没人会动出去的心思了。用陆铭的话说，“假如这些区域的人均GDP和西安相当，那当然没有去西安的必然理由。”
事实上，榆林内部这样的对比已较为明显。
▲ 绥德正大力发展山地苹果产业 图片来源：每经记者 陈嘉伟 摄
以2018年为例，北六县中（神木、府谷过于特殊不做比较），定边人均GDP为94275元，靖边为98351元，而南六县的清涧人均GDP为48005元，子洲为38264元。
与GDP相呼应的是，常住人口的变动——南六县均为人口流出地，而北六县中除了横山，其余均为人口流入地。
国家层面已经明确，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。
至于南六县之类的非核心区域，主政者应该面对现实，经历阵痛是必然的，但也无须过早悲观，“收缩”并非一顶沉重的帽子……
02
在区域经济发展进程中，没有谁会被“抛弃”，机遇往往不期而至。
前不久，国家层面的定调，就为南六县发展送来“大礼包”——总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会（简称“黄河座谈会”）上发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展被提升为国家战略。
西北大学经济管理学院前院长、陕西省区域经济研究会会长白永秀坦言，晋升为国家战略给陕西包括榆林，皆指出了一条发展的“蹊径”——最大的机遇就是生态与文旅上可做的文章将更多。
南六县是榆林规划的特色生态产业区，主要发展马铃薯、杂粮、红枣、苹果等农业产业。2018年，南六县农林牧渔业增加值占榆林全市的37%。
另一方面，高质量发展的新命题，给南六县带来更为针对性的要求与指导——农业技术如何发展，农业组织方式如何创新？
如能破解上述问题，政策利好将会成为南六县发展的绝对优势。
在战略利好下，国家在制度保障方面，同样鼓励南六县这样的区域放手去干。
▲ 黄河国际漂流赛 图片来源：吴堡县政府官网
今年的中央财经委员会第五次会议提出，非中心城市和城市群区域，要增强在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。
会议还提出，健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制，完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。
诸多利好都意味着，工业拼不过的南六县，坚定农业高质量发展的路径亦是大有可为。
此外，白永秀认为，黄河座谈会还在基础设施建设、文旅产业发展等方面带来了众多机遇。
近两年，南六县在发展旅游业上，其实也曾有一些不错的打法。譬如吴堡曾提出，把发展文旅产业作为经济转型的战略性支撑。
黄河国际漂流赛一度为当地旅游点燃了希望，赛事举办地黄河二碛景区，也成为吴堡首个国家级旅游景区。
遗憾的是，往年在夏季举行的这一赛事。而今年这一赛事，截至目前，仍悄无声息……
榆林一位文旅行业从业者无不惋惜，“南六县旅游资源丰富，但始终没能做起来。”
03
所以说，理念太重要了！
三年前，榆林将创建晋陕峡谷黄河国家公园，写入其经济社会发展总体规划，并通过榆林市人大批准。
晋陕大峡谷长725公里，贯穿27个县市，面积达11.16万平方公里。
今年的全国两会上，针对这一区域的保护与开发，陕、晋两地的代表、委员都曾提出过相关建议，包括创建晋陕峡谷黄河国家公园。
陕西方面，住陕全国政协委员李香菊（民盟陕西省委副主委,西交大教授）、祁志峰（企业主）、全国人大代表周卫健提出，山西方面则由全国人大代表、时任临汾市市长的刘予强提出。
若论经济实力，2018年临汾GDP为1440.0亿，不及榆林3848.62亿的一半。
但在晋陕峡谷黄河国家公园创建方面，由学者与主政者分别提出，其背后折射出的另一层含义，则是山西方面对此有着更高的重视程度和积极性。
起了个大早，却赶了个晚集。
榆林的主政官曾下过这样一个结论：榆林是经济发展较快的落后地区。
而广泛的共识认为，榆林落后关键在思想观念。
▲ 子洲县城 图片来源：每经记者 陈嘉伟 摄
在硬实力相当的情况下，谁能率先突破，更多依靠的是地方政府的主观能动性。
在陆铭看来，诸如南六县这类的人口流出地区域，在发展过程中，思路需要大变。
“发展过程中需要更注重人均数据，而非总量；要更注重人们生活的幸福感和质量。”
在陆铭看来，有些地方政府，通过设置一些障碍阻挠人口外流，“多几万人在此生活，GDP总会高一些，但结果是每个人的生活质量都差强人意。”
“当然，这还需要官员考核机制的改变。”陆铭补充道。作为流出地政府，在发展有比较优势产业基础的同时，应加大社会保障方面的投入，让留在当地的居民，生活水平不至于太差。
西安石油大学教授、中国西部制造业研究所所长曾昭宁认为，社会保障不仅是投入，亦有产出——“社会保障的完善，可以增强居民的消费意愿。在拉动经济增长的同时，居民的生活质量也能提高，这才是真正的高质量发展。”
南六县的未来，不应该是“随遇而安”或者“得过且过”。他们应该有更好的发展，这里的人们，应该有更多的希望！
