云南建立健全“1262”精细化预报与响应联动机制综述

  民生之伞 生命之盾

  ——云南建立健全“1262”精细化预报与响应联动机制综述

  今年的雨季特别漫长，淅淅沥沥的小雨、倾盆而至的大雨、电闪雷鸣伴随的狂风暴雨……面对这个形势异常严峻的汛期，云南依托“1262”精细化预报与响应联动机制，扭转了汛期防灾减灾工作被动防御的局面。

  “1262”机制是“十四五”以来云南重点构建的防汛预警叫应体系。该机制即全省各地提前12小时、6小时、2小时发布精细到县、乡镇的强降水预警，完善以气象灾害预警信息为先导、递进式气象灾害预警服务的应急联动机制。该机制实施以来，云南省因洪涝灾害死亡（失踪）人数降至个位数，2024年首次实现洪涝灾害“零伤亡”。

  “1262”机制因创新破解山区防汛难测、难防、难救等问题，为全国山区、半山区防灾减灾提供了可复制的“云南方案”。

  破局

  聚焦堵点创新联动机制

  云南山地面积占国土面积的94%，“无灾不成年”“一雨成灾”是云南省自然灾害形势的真实写照。云南降水时空分布不均，汛期长达184天，集中了全年超85%的降水，因降雨导致的洪涝及其引发的滑坡、泥石流等灾害突发性强、破坏力大、损失严重，极易造成人员伤亡，历来是全国防汛救灾任务最重的省份之一。

  2018年9月2日麻栗坡县猛硐乡特大泥石流灾害造成21人死亡失踪，2019年9月30日盐津县山洪泥石流灾害造成10人死亡失踪，2020年5月26日贡山独龙族怒族自治县山洪泥石流灾害造成8人死亡失踪……一系列灾害造成数十人伤亡，倒逼云南必须探索出一条符合省情的防汛新路。

  2022年5月，丘北县山洪泥石流灾害成为转折点。省委、省政府痛定思痛，在复盘灾害、查找短板的同时，组团赴福建、浙江等省份考察学习，借鉴沿海地区短临预报与精准响应经验，结合云南“夜间暴雨强、预警落地难、特殊人员多、转移不主动”的防汛堵点，于当年6月建立“1262”精细化预报与响应联动机制，并在主汛期开展实践。

  “1262”机制的核心是把“人民至上、生命至上”从理念转化为可操作的流程。省防汛抗旱指挥部办公室相关负责人介绍，“1262”机制的特点是立足气象短临预报与应急响应的高效联动，将预警信息早一步精准推送至基层责任人和群众，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变；由单一部门线性防治向各级各部门综合联动转变，通过全面贯彻落实党中央机构改革部署决定，充分发挥防汛抗旱指挥系统效能，打破部门壁垒，实现气象、水利、应急等多部门数据共享和协同联动，并依托数字化平台，将12小时预警及时发布到乡镇、村组，推动防御措施关口前移，提升了基层响应能力，群众转移避险更加及时主动；针对云南实际作出科学设计，从防汛难点入手，以山洪地质灾害、中小河流洪水为重点，聚焦防汛堵点，牢牢把握住预报预警、指挥调度、力量下沉、转移避险4个关键环节，深入探索、不断创新，努力摸索出一套符合云南实际的防汛工作方法、应对机制。

  迭代

  细化网格健全防汛体系

  从2022年的单点突破到今年的系统覆盖，“1262”机制历经近4年迭代，已从单一机制发展为9类17项配套机制的防汛体系，形成纵向贯通、横向联动的工作格局。

  2022年是探索建立年，“1262”机制首次应用便显现成效，将当年洪涝灾害死亡失踪人数降至个位数。2023年进入拓展完善年，云南制定3个优化方案，细化预警叫应、会商调度职责，建立转移避险网格化管理机制，把责任压实到村组末梢。2024年为效能提升年，通过云汛达App等信息化手段，将预警发布到执行反馈时间缩短近90%，全年提前转移群众18.36万人次。2025年迈入成熟运用年，“1262”机制向住房城乡建设、交通运输、文化和旅游等行业延伸，省自然资源部门牵头建立“四级”网格单元，强化“人防+技防”监测预警，积极构建全域全时地质灾害隐患风险综合防御体系；省住房和城乡建设厅出台建设工地防汛方案；省广播电视局建立应急广播机制，实现内涝、地质灾害、旅游景区等领域全覆盖。

  经历4个汛期实践，“1262”机制早已深入人心。

  今年台风“桦加沙”来袭时，麻栗坡县天保镇小寨村村干部通过“1262”机制及时组织转移群众，从发现山体垮塌迹象到成功将群众全部转移至安全地带，整个过程仅用时45分钟。“如果不是平时参加防汛转移避险演练、没有村干部连夜提前叫我们转移，后果难以想象。”一名村民说。

  “1262”机制的落地生根，离不开责任、资金、人员、科技的全方位保障。

  省委书记王宁6次召开专题会议部署防汛，2次坐镇省防指调度；省长王予波在强降雨期间彻夜值守；各级干部累计下沉57.23万人次，针对孤寡老人、留守儿童等特殊群体落实“一对一”转移措施。同时，云南全年开展防汛培训1.21万场次、演练5.64万次，覆盖389万人次，让群众从要我转移变为我要转移。

  在云南，“五级书记抓防汛”不是口号：高级别暴雨预警时，本级指挥长必须进驻防办调度；今年起，有强降雨预警的州（市）、县（市、区），党政主要负责同志夜间轮流值守。今年汛期，198名县（市、区）党政“一把手”夜间值守，乡镇干部全员下沉，村组成立防汛值班小组，形成“省—市—县—乡—村”五级责任链条。

  科技赋能让防汛更“智慧”。通过云南省水旱灾害应急综合管理信息系统及手机端云汛达App，25万余名基层责任人、网格员实时接收预警信息，实现“一键叫应、快速反馈”。资金保障同样及时，省级建立应急救灾资金、物资快速下达机制，今年已下拨3.86亿元支持各地抢险救灾。

  立局

  防灾减灾取得显著成效

  “1262”不仅是一个机制，还是一股强大的合力。

  在省委、省政府的强力推动下，省防办充分发挥牵头协调作用，水利、自然资源、住房城乡建设、气象、水文等部门按照职责分工积极作为、高效协同，形成防汛救灾合力。今年，省防办牵头联合会商调度，全省共组织防汛周会商22次，集中重点部门滚动研判汛情灾情，研究提出洪涝、地质、城乡内涝等灾害风险防范应对建议。当前，云南省汛期实行每日一研判，建立跨部门监测专班，水利、自然资源等部门共享雨情水情数据；优化部门联合值班和灾险情信息报送等制度，汛期特别是强降雨过程期间，强化应急管理、水利、气象、消防等部门24小时联合值班值守，持续增强高效应对能力。

  今年以来，云南省已经历24轮强降雨，为近20年同期最多。入汛至今，全省依托“1262”机制精细化预报7.48万余期、预警3.27万期；各级防指“点对点”调度州（市）63次、县（市、区）1290次、乡镇5023次，各地组织干部下沉57.23万人次，提前转移群众18.48万人次，成功防范避让山洪、地质灾害114起；启动应急响应704次，相关部门累计投入抢险救援35.2万人次，排危除险1.5万处，解救被困人员4879人，最大限度避免了人员伤亡。云南省65起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。央视专题报道今年5月31日独龙江暴雨洪水应对情况，点赞“1262”机制，肯定云南防汛成效。

  “1262”机制是24轮强降雨中各级干部群众为抵御灾害撑起的民生之伞，是灾害来临前党委和政府为老百姓筑起的生命之盾，从中读出了以人为本，更体会到了以人民为中心的发展思想。

  如今，云南“1262”机制已成为国家防汛抗旱总指挥部推荐的典型经验，山西、内蒙古、浙江等省（区）纷纷前来学习。这份诞生于山区、成熟于实践的防汛方案，正为全国防灾减灾贡献“云南智慧”，书写着“人民至上、生命至上”的新时代答卷。（记者 朱丹）