赤峰成为对外开放商埠的始末

据《赤峰县地方事情》记载，清末民初是赤峰商业鼎盛时期，民国十年前赤峰街有商店、作坊不下千家。人烟稠密，房屋栉比，货物堆积，是北方四大商贸重镇之一。

赤峰位于塞北，地居要冲，是西北通往关内要道，商路四通八达，地理位置极为重要。东部经朝阳可达锦州、沈阳，南部经平泉可达天津，西部经茅荆坝至承德入北京，北部广大农牧区与各地贸易往来，都必须经由赤峰。特别是北方的农牧土特畜产品及药材等都要集中赤峰外运；而京、津、河北来的百货、生活用品亦待由赤峰转销，这样，赤峰自然形成了沟通南北的商路桥梁，土产、百货的集散地。

图为日本旅行家玉井庄云上世纪二十年代到内蒙古东部旅行时，用素描的手法表现了赤峰西横街一带繁华的景象。

赤峰土地肥沃，街道宽敞，商店林立，俨然为天然商埠。据《蒙古鉴<盟旗疆域沿革>》一书中记载，中华民国元年，日俄帝国主义在北京商定：以北京所在子午线（东经166°27`）划内蒙古为东西两部，分别作为两国势力范围，随后向袁世凯提出在东蒙地区建筑铁路与开辟商埠的要求。日本要修五条铁路，俄国提出在北满修筑两条铁路。

这两个帝国主义的要求，使正做皇帝梦的袁世凯惶恐万分，当即授权内阁总理赵秉钧召开内阁会议听取意见，阁员一致同意自辟商埠以免被动。会上责成内务部、农商部税务处、财务部会同选派专员前往满蒙东西路选择开埠地点，满足日俄的要求。特选派内阁秘书吴在章为东路调查使，赴洮南、辽源、葫芦岛等地调查，总统行辕秘书卓宏谋为西路调查使，赴张家口、多伦诺尔（多伦）、归化（归绥）和赤峰四处调查。

一九一三年（民国二年），赤峰商业自行开埠对外开放。一九一四年（民国三年），民国政府正式批准归化、张家口、赤峰、多伦、洮南5处为对外开放商埠。

赤峰商埠开放后，架设张家口至经棚、经棚至林西、赤峰至乌丹、乌丹至林西的电话线，赤峰、乌丹、经棚、林西电报局分别设有有线电报单信音响机，开办电报业务。

一九一四年（民国三年）5月初，赤峰商埠开放后，允许外国人贸易和定居。美国、英国、新西兰、比利时、荷兰、俄罗斯、日本等国洋人涌入。英、美、法、德4国资本家在赤峰设烟草公司、德廉信代理店和15家洋行。

赤峰始通市内电话，有话机30部。

当时赤峰县行政公署的县知事是叶大匡（一九一二年赤峰由州治改为县治，将知县职衔改为县知事），接热河都统熊希龄手谕，辟赤峰为商埠，在赤峰建开埠局，开埠局设置赤峰县行政公署，由县知事叶大匡兼任开埠局长。民国政府拨5万元为筹建费。商埠下设巡警总局，负责商埠的治安、社会秩序的任务。

当时赤峰还有三、四名法国的天主教传教士，神甫赵司铎在翁牛特旗杜家地设教堂布道，附近农民入教者210人。法国传教士同朝阳县松树嘴子天主堂主教府来往密切。后来重划教区，赤峰教区的主教府设在乌丹毛山东的天主堂。此外，英国基督教传教士欧里巴来赤峰传教，在赤峰三道街开办福音堂，共有男女传教士四、五人，在近郊酱坊地设立了基督教布道所。教堂和住宅分别在二道街、五道街、三道街东头。这样一来，在赤峰居住的外国人日渐增多，对外事务亦趋于复杂化。

一九一五年（民国四年），北京交通银行赤峰汇兑所成立，这是赤峰地区首家官办金融机构。王家瑞任管事，张在明任副管事。

一九一七年日本在赤峰正式设领事馆，明保日商合法经商，暗搞特务间谍活动。

筹备开埠初期，县知事叶大匡做了许多实际工作。首先在开埠局安排办事人员，动员社会力量做调查、勘测、绘图、造册。选定在县城东南（今麻袋厂至东大营一带）荒地划纵横各二华里为商埠地段。在地段内开经纬路各六条，成六条纵横街。并准备在南山下挖旱河一道，把南山水顺入旱河，再向大河排泄。还规定凡在商埠地段内原有坟墓、民田、树木、房屋均折价付款，价格由开埠局合理确定。

紧接着动员组织商户搬迁造房，进行中受到阻碍。原来赤峰所在地商户、居民对开埠一事不满，态度冷漠，几经动员均“按兵不动”，理由是，新开商埠地偏远，搬迁不便，俟后再迁等等。

置备的商埠地数十亩，虽有其地，但并未经营，每年只有附近的一些居民向开埠局请求租种部分大田。由租户和种方协商租价与租种期限，议妥之后，双方签订合同，将租款交付开埠局。待租种期满，再行另议。

赤峰商埠开辟后，又设立了赤峰商埠巡警局，巡警局下设三个分局：

第一分局，设于商埠巡警总局，地址在赤峰二道街中间路南。管辖区域包括头道街、二道街和北山等地。

第二分局，设于五道街城隍庙院内。管辖区域包括四道街、五道街、六道街和东园子、南双庙等地。

第三分局，设于三道街西娘娘庙院内。管辖区域包括三道街、西横街以西向南经五道街口经接官厅、南箭亭以西至八道沟、西关帝庙等地。

开埠工作进行中，热河都统熊希龄奉调离职。继任都统姜桂题从不过问此事，致使开埠工作半途而废。

一九一九年（中华民国八年），北京爆发“五四运动”。赤峰学生结队走上街头宣传抵制日货，收复祖国主权。这时，开埠局已名存实亡，无所作为，对外事务全部转到交涉署承办。

一九一七年，外交部特派热河省交涉员公署（简称交涉署）由承德迁来赤峰。此外，开埠局局长由交涉员兼任，开埠局由县公署迁并交涉署内，地址在赤峰二道街中间路北。第一任交涉员是张翼宸，承德人，后调任热河省教育厅长；继任交涉员是张秉彝，辽宁人，继任后，无事可做，整日游山玩水，消磨岁月。后调任热河省民政厅长；第三任交涉员是裴子晏。山东人，一九三一年在职期间病故。以后就再没向赤峰派交涉员，交涉署与开埠局便自行取消了。

附：卓宏谋作《调查自辟西路商埠报告》

赤峰，旧为赤峰直隶州，民国二年改为县，属于热河道，为特别区域。距承德县东北470里，为昭乌达盟翁牛特部地方，原名乌兰哈达（译言红山），因其地东北有山，现赭色，故名。前为赤峰厅，增辖开鲁、林西二县，为关外隘口，内蒙古门户，与奉省毗连。自南满铁路建成后，日本势力渐及而西（最近日本关东都督府出版东蒙古一书而定界限，又举外蒙车臣汗、土谢图汗二部划归东蒙，其野心诚不可思议）。

日人到赤峰调查，自鸟居龙藏氏始，事在光绪三十年前。其时风气未开，巡警未设，外人之游历斯土者，任其自由出入毫无觉察。

鸟居龙藏归国后便登报纸，极称赤峰繁富甲于他埠，唤起一般日人注意。于是日人调查蒙事者乃接踵而至，其用意人人可知矣。

按赤峰土地肥沃，四通八达，街道宽敞，一衢七里，商店林立，俨然为天然商埠。然自开鲁、林西、经棚屡有战事后，商务大受影响，领荒之人不如从前踊跃。

议者为交通西路起见，拟筑京热、京赤二路。殊不知热河偏处西南，山岭复杂，又无河流以通舟楫。因其地有避暑山庄为清帝游幸之所，故设都统以镇摄之。即在地所需粮食亦多仰给于赤峰。若就赤峰筑路，经朝阳而达锦州，路程不过五百里，与京奉路衔接，交通之便，实莫逾于此。前年政府派队防赤，亦多由京奉铁路运兵至锦，由锦达赤，较之由京遵路赴赤，远近、难易判然。倘若赤峰自辟商埠，非筑锦赤铁路不可，匪特于商业有利，并足以利军用。

其商埠地点，现勘定在赤峰县治北境之锡伯河，距街才里许，东界红山，南界县治，西界阳河，北界昭苏河，形势高敞，土脉润泽，向无水患，虽间有流沙，不足为累。面积东西长4320方，计20里，南北长5090方，计25里，全面积亩，计30方里。

此段场面甚大，可先尽南面占用，北段留备补充。南有土岭，长约数十里，相传昔时松林遍山，今全境亦无此树，需用木材，多仰给于围场。气候多风，早寒，农产年收一季。输出之货以小米、高粱、小麦、荞麦、杂豆，马、骡、牛、羊以及皮革、绒毛、烟、麻、土碱等类为大宗。

输入之货，以粗细布匹、蚕紬、棉花、芦苇、纸扎、蓝靛及茶、糖、药料、海味、火油、褡裢、洋线、肥皂、纸烟为大宗，而洋商在此设庄采买皮革、绒毛等货者，不下数十家。

闻赤峰西北巴林部，乌珠穆沁旗地方有盐湖一区，产盐甚旺，随产随结，色味绝美，北销黑龙江，南销内蒙古一带，每年输出之数甚巨，该产向归蒙旗管理，办法未善，若由中央收归国有，派员整顿，除划款补贴蒙旗外，可增国课之大宗收入，故赤峰盐政不可不注意也。

参考资料：本文根据《红山文史》等资料综合整理

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